阳光雨露 万物滋长——浙江优化营商环境观察之一

编者按：营商环境是一个地区的重要软实力与核心竞争力。今年，湖南全面部署实施“七大攻坚”，深入推进“环境优化提升攻坚”，吹响优化营商环境的新号角。

为进一步学习借鉴全国先进省市经验，助力湖南营商环境优化提升，湖南日报派出记者，近期实地走访浙江、上海、安徽等地，推出《优化营商环境，湖南学什么》系列报道。敬请关注。

全媒体记者 张尚武 郑旋 王亮

浙江经验

一号改革工程

2023年以来，浙江把营商环境优化提升列为“一号改革工程”，通过深化改革来处理好政府、市场的关系，进一步放活市场内生动力，叠加政府整体合力，让政府“有形之手”和市场“无形之手”高度协同、密切配合，从而形成浙江发展的整体活力和强大韧性。

记者观察

三月的杭州，烟雨西湖，美景醉人。

今年春节后，DeepSeek横空出世，引领西湖边的“六小龙”火热出圈、刷屏全球，被称为“来自东方的神秘力量”。

“六小龙”为何出现在杭州？是什么样的环境，引来“小龙”扎堆？“科技之城”“创新浙江”成为关注的焦点。

西湖边，人流熙攘。来自全国各地的取经团，观看“西湖景”，感悟“开放、包容、创新”的内涵，探寻浙江发展的基因密码。

顶层设计：政府造环境 给足阳光雨露

“‘六小龙’突然火起来，并非偶然。”浙江省经济信息中心营商环境首席专家冯锐称，这是多年来浙江持续优化营商环境的结晶，是阳光雨露与时间共同浇灌的成果。

“六小龙”属于科创企业，大都是年轻人、大学生创业，闯劲十足。冯锐称，从行业和人群看，“六小龙”出现在杭州，便不难理解：杭州“无事不扰”的环境和数字经济生态，对他们具有磁铁般的吸引力。

一直以来，浙江都是全国营商环境的“尖子生”。2023年起，浙江深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，悉心培育创新创业友好型营商环境。

具体操作上，以问题为导向，顶层设计发力，以政务服务增值化改革为牵引，撬动营商环境优化提升。

如何让企业进一扇门，能办各类事？通过层层打造“新平台”，依托各地政务服务中心，设立企业综合服务中心。

在杭州市钱塘区企业综合服务中心，记者看到，人才、科创、金融、开放、法治等窗口都有相关部门派人轮值，“板块+后台”模式整合提升，各个部门形成合力，保障企业进一扇门、享受一站集成服务。

如何变“企业找政策”为“政策找企业”？依托数字化改革成果，打造线上版的“政策计算器”，把政府惠企政策精准推送给企业，让政策直达快享。

开发AI眼镜的灵伴科技，落户余杭区不久，公司高管就收到手机短信，提示公司申报“小巨人”企业有奖补。资料网上填报仅8分钟，300万元资金即到账。

对企业急难愁盼的问题，如何高效闭环解决？政府组建涉企问题协调专班，统筹协调相关部门，打开通道、找到接口，明确标准、高效解决、闭环运行，让企业“不找书记找机制”。

德清县实行“三长兜底办”，每周三县长、局长、乡镇长到园区开现场会，听企业反映问题，要求“问题清、责任清、措施实”，解决过程记录保存。在这里，企业遇到难题，无需“找熟人、靠关系”。

营商环境好不好，最终由企业说了算。浙江邀万家民企评价，连续4年获评营商环境最佳口碑省份。

“我负责阳光雨露、你负责茁壮成长。”在钱塘区企业综合服务中心，这句标语挂在大厅的醒目位置。这种理念激发民营经济活力奔涌，全省平均每6.5个浙江人就有1个老板，每千人拥有民营企业56家，民营经济占全省GDP的比重近七成。

智库参谋：找准参照系 对标世界一流

杭州市环城西路33号，浙江省经济信息中心掩映在绿树之中，担当全省营商环境改革的“智囊团”。

中心下设营商环境部，首席专家冯锐带领13名高学历专业人员，每天监测营商环境指标，找差距、明方向、促发展，当好决策参谋。

“每天上班的第一件事，就是打开电脑，查看监测云图。”“智囊团”成员郑怡告诉记者，园区反映的问题和企业网上投诉，都对应评价指标，反映到云图上，呈现绿、黄、红三种图斑，各市县的营商环境优劣一目了然。

在这里，每天系统扫描先进地区营商环境数据，专家筛选后，推送到相关厅局和地区。冯锐说，过去，浙江在一些指标上，离国际一流营商环境仍有距离。

例如，企业投资项目审批手续，浙江多于香港；开办企业，浙江比新西兰费时；企业破产办理，和芬兰比还不够完善……这几年，浙江大力推进“一号改革工程”，这种差距正在缩小。

从国内来看，浙江的多数城市与上海、深圳、苏州等地相比，在涉外法律、政务服务方面，也存在一些短板和弱项。

对标国际一流，冯锐带领团队深入研究世界银行营商环境评价体系。从开办企业用时，到获得电力、信贷的便捷程度等数十条指标，一一对比，形成“参照系”。

锚定国内最好，团队扫描先进地区的最佳实践，做好转化工作，形成优秀案例定向推送。这几年，冯锐团队从2000多个案例中，精选了100多个供相关单位参考。

“专家献计，有例可循，改革步伐明显加快。”衢州市营商办改革二处处长何国忠介绍，衢州的“直达快享”模式、“工业购”模式迅速落地，并推广到全省。

温州“数据得地”、宁波“信用赋能”、平湖涉外“一类事”等改革，都得到专家团队参谋指导，不断完善推广，成为有全国影响的经典案例。

机制松绑：容错有温度 为担当者担当

推进“一号改革工程”，进之愈深，入之愈难。

对浙江而言，营商环境改革已进入深水区，甚至无人区。许多领域触及深层次利益调整和制度体系变革，改革的复杂性、艰巨性更加突出。

这意味着，改革的风险增大，一不小心难免有过失。推进“一号改革工程”，如何保持敢闯的勇气和锐气？浙江在容错机制上下功夫。

长期吃“改革饭”的浙江，一直鼓励各地在容错纠错机制方面开展探索实践，保护干部改革创新的积极性。

2023年，省里又正式出台《浙江省深化落实“三个区分开来”要求健全容错纠错机制激励干部担当作为实施办法》，从6个方面规定了21种具体的容错情形，给敢闯敢拼的干部吃“定心丸”。

例如，在优化提升营商环境中，突破常规和惯例，大胆探索新型机制和模式，出现失误错误的，属于容错情形。对这种情况，只要在法纪的底线红线之内，不是明知故犯、没有谋取私利、未造成严重后果，经认定后可以容错。

“《办法》宽严相济，对‘该容’的大胆容，不该‘容’的坚决不容。”冯锐说，容错机制为改革者鼓劲，为担当者担当，体现了政策的温度。

“过去干不干事无所谓，现在就怕干不成事。”德清县企业综合服务中心主任徐娟告诉记者，过去大家坐等企业反映问题，现在主动下到一线找问题。

找准问题就好办了！与相关部门研究破解之法，对破解的普遍性问题，提炼成案例加以推广。徐娟说：“有些问题破解了，大家感觉特别棒。每次成功后，都要兴奋好几天。”

经验启示

从用户思维出发

浙江的“一号改革工程”，从顶层设计到落地见效，用户思维贯穿始终。

顶层设计上，当时考虑得最多的三个场景：假设企业要去企服中心办事，如何让企业能把事情办好，还可以办成自己没想到、但后面还是要办的事？假设企业要享受政策，如何让企业不用自己去研究政策，而是用“政策计算器”向企业推送惠企政策，实现直达快享？假设企业有了问题，如何让企业多渠道反映，政府第一时间介入，高效闭环解决？这就是从用户思维出发，通过改革把场景变成现实，为企业提供增值化服务。

对新入驻企业，政府有专人服务，办手续“最多跑一次”；政府与企业打交道，严格遵守“无事不扰”；对必需的环保、消防、安全等检查，相关方面实行联合行动，最大程度减少次数……这些举措，政府设身处地为企业着想，将心比心、以心换心，让企业可感可及。

政府与企业心连心，企业为地方发展冲在一线打拼，政府、市场、社会一起提供配套服务，彼此温暖、相互成就，政府造环境，企业造财富，从而孕育出一流的营商环境。